簡答

文 / 學會編輯處

*僅供參考

1. 對休耕補貼的看法


我國自保價收購制度實施以來,稻米產量供過於求,加上國人飲食型態逐漸改變,米食占國人消費糧食比重漸低,更加劇供需失衡之問題。有鑑於此,政府遂實行稻米休耕政策以為應對,藉由補貼方式鼓勵稻農休耕,以達減少產量、使供需趨於平衡之目標。然休耕政策經長期實施後,農地大量廢耕,不但沒有實質產出,管理不善者甚至滋生病蟲害,影響鄰田;此外,政府每年尚須支付大量公帑用以補貼,且因休耕即有補貼,許多可能已無力耕作的老農,會傾向保留農地持續請領補助,而不願意釋出農地給真正有意願務農者,造成農業萎縮問題。因此政府乃推行活化休耕農地政策,將原先的每年兩期休耕補貼,轉變為僅能請求一期休耕補貼,另一期需轉作特定作物,如玉米、小麥等方有補貼,一方面使農地再次用於生產,同時也可提高其他作物的自給率。

2. 對現行農家所得問題的看法


根據我國農委會主力農家所得調查,我國2012年農家所得約100萬元,但其中來自農業之所得僅約兩成左右。此一結果顯示農戶主要所得來源實際上並非農業,以農家所得評估農業發展績效並不全然正確,政府若欲瞭解政策是否能確實提高農民收入以及實質效益,應以農業收入為準。我國農業當前面臨之問題很大部分在於,農民從事農業所得不足,因而難有發展;青農或新進者也可能會因收入不佳而退出,使得農業更缺乏新生代,勞動力老化之問題更趨嚴重,此為惡性循環。因此若欲徹底改善農業發展瓶頸問題,政府政策應可致力於提高農業所得占農家所得比例之比重,使務農成為有利可圖,或著至少能有與其勞心勞力付出等價之收益,方有助於活化整體農業。

3. 何謂契作?目前國內農產品有哪些契作模式?目前我國農、漁及畜產業中,各列舉一項有採行契作的產品品項。契作的優點與在推動上可能面對的挑戰?


(1) 契作:稱契約耕作,指農民與業者在農產品生產前或生產過程中,買賣雙方簽訂契約或口頭協議並依此進行農產品生產及交易,契約或協議會規範雙方權利與義務。
(2) 契作模式:行銷契作、股份契作…。
(3) 契作農產品有稻米、毛豆等,契作漁產品如虱目魚、石斑魚等,契作畜產品則有白肉雞、毛豬等。
(4) 契作優點:對農民而言可使其專注於生產、減緩面對市場價格風險、提供市場資訊與增加行銷管道…;對業者而言,可制定契作種植方式、標準規模、數量品質、價格水準較不受市場波動影響,達到穩定供應好處…。
(5) 面對挑戰:生產具高度不確定性、合作契作商少、易發生糾紛…。

4. 政府在開拓國外農產品市場的過程中宜扮演角色及具體建議。


(1) 調查主要出口國對農產品之關稅及非關稅貿易障礙
(2) 改善農產品出口貿易環境
(3) 主導國與國之諮商
(4) 建立本土品牌信譽
(5) 強化出口業者經營能力
(6) 建構完整運籌模式
(7) 協助開拓國際市場
(8) 建構海外穩定行銷通路
(9) 建立優質形象


5. 便利商店、超市及量販店等三種通路中販售生鮮蔬果漸趨普遍原因為何?


三種通路中販售生鮮蔬果漸趨普遍的原因:生鮮蔬果屬「帶路雞」,亦即可吸引顧客上門的促銷產品,消費者除購買生鮮蔬果外會順便採買其他商品。

6. 便利商店、超市及量販店等三種通路購物消費者之消費偏好有何異同?


相同點:營業時間長方便隨時採買、貨源充足、購物具方便性、可單站購足、產品種類繁多、產品具標準化與規格化、購物環境佳…。
不同點:滿足消費者不同時間的需求,便利商店是滿足消費者短時間需求,超市其次,量販店則是滿足較長需求…。

7. 前往便利商店、超市及量販店等三種通路和傳統市場採購生鮮蔬果的消費者特性有何差異?


傳統市場購物之消費者:年紀較長、看貨交易、重視人情味…。
三種通路購物之消費者:年紀較輕、重視方便性、環境衛生…。

8.政府三讀通過農田水利會收歸國有,試就農業政策角度評析之。

本次水利會改制引發爭議主要爭議有四項,第一是水利會改為公務機關後由農委會主管,外界質疑剝奪會員選舉權與破壞民主制度之嫌。第二是水利會資產從各水利會所有,改為設置農田水利專業作業基金管理,資產與負債由國家概括承受,遭質疑水利會升格後,現有福利並未提升但財產卻立即被沒收與充公,有將私產變國有爭議。第三是法律問題,即「農田水利會組織通則第40條」及「農田水利法」有違憲問題。第四是水利會改為公務機關對用水運作制度和資源分配有很大影響,且未必能改善農業用水匱乏困境。

贊成者認為農田水利會變公務機關後,將具公權力,體質更健全、資產可活化,能服務與照顧更多農民並發揮更大功能,員工權益也能獲得完整保障。改制後,水利會資產及負債將由國家概括承受,且汙染灌溉水源者將有權限懲罰且最重可罰2,000萬元。

反對者認為政府為掌握地方派系資源、奪財集權與沒收農民自治權,恐導致國內農業灌溉系統全面癱瘓,且在未經徵收程序下,將水利會近6,000億元資產收歸國有,有「違憲」之嫌,且現行公共行政主張建立「管理最少,服務最好」的小而能政府,重新建構競爭力國家,以取代「管理最多,干預最多」的大有為政府,此次水利會改制似乎不符現今公共管理思維。

應針對水利會現階段存在包括:農田水利會財務結構差異大、公權力不足、農業水資源利用效率下滑等缺失進行革新,導入新的經營管理模式,加重農民參與程度及話語權,而非將其改為公務機關。


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